2025年6月27日，第十四届全国人民代表大会常务委员会第十六次会议审议通过了新修订的《中华人民共和国治安管理处罚法》。该法首次将违规飞行民用无人驾驶航器（俗称“无人机黑飞”）明确列为妨害公共安全的行为，并设定了相应的法律责任。

2025年7月，杭州刘某未经审批操控无人机飞至500米高空并闯入军事训练空域，被处以罚款5000元并没收设备。2025年8月，北京陈某、杨某某等人在管制空域擅自飞行，分别被没收无人机并处罚款。这些案例表明，“黑飞”行为不仅面临行政处罚，情节严重的可能构成犯罪。

无人机“黑飞”正式入法，2026年1月1日正式实施。

此次修订标志着我国无人机管理法治化迈出关键一步，为维护国家空域安全和社会公共秩序提供了更坚实的法律基础。该法将于2026年1月1日起正式施行。

无人机“黑飞”正式入法新修订的《治安管理处罚法》针对治安管理领域出现的新情况新问题，将一系列新型危害行为纳入治安管理处罚范围，其中就包括 “违规飞行无人机”的行为的第四十六条：违反有关法律法规关于飞行空域管理规定，飞行民用无人驾驶航空器、航空运动器材，或者升放无人驾驶自由气球、系留气球等升空物体，情节较重的，处五日以上十日以下拘留。飞行、升放前款规定的物体非法穿越国（边）境的，处十日以上十五日以下拘留。

从此，在禁飞区放飞无人机不再只是“违规”，而是可能面临治安处罚。如“黑飞”行为情节严重，如导致航班延误、人员伤亡或重大损失，涉嫌构成犯罪的，操作者将被依法移送司法机关追究刑事责任。

构建协同治理框架新修订的《治安管理处罚法》与《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》《民用航空法修订草案》等共同构建起无人机管理的立体化法律体系。从适航审定、飞行审批到安全监管，从生产销售、使用操作到应急处置，各个环节都有了明确的法律规范。

例如，《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》要求民用无人机必须实名登记，未经登记实施飞行活动的，最高可处2万元罚款。通过多维度的法律约束，无人机管理逐步实现规范化、科学化。

明确权责边界根据新修订的《治安管理处罚法》及相关法规，无人机飞行需严格遵守以下规范：

（一）空域管理微型无人机适飞空域为真高50米以下，轻型、小型无人机适飞空域为真高120米以下，超出该范围或在管制空域飞行需提前一日12时前向空管机构申请。

（二）实名登记所有民用无人机所有者均需通过“民用无人驾驶航空器综合管理平台”（https://uom.caac.gov.cn）完成实名登记，微型无人机除外。未实名登记飞行的，由公安机关责令整改，可以处200元以下罚款；情节严重的，处2000元以上2万元以下罚款。

（三）资质要求 操控小型、中型、大型无人机需取得民用无人驾驶航空器操控员执照，且不得超出执照载明范围飞行。无证飞行最高可处10万元罚款，暂扣或吊销执照。

（四）保险与应急在管制空域飞行需投保责任保险，飞行过程中应保持通信联络畅通，制定应急处置预案。四、典型案例：法律威慑效应显现法律的生命力在于实施。新修订的《治安管理处罚法》出台前，各地已依据《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》查处多起 “黑飞” 案件：2025年3月，北京窦某未报备放飞无人机，被延庆警方依法行政处罚。

高晓红律师提示：安全飞行不仅是对自己负责，更是对社会负责。在享受科技带来的乐趣与便利时，切莫忘记法律划定的安全红线。

高晓红 律师

北京浩略律师事务所 

业务领域：婚姻家事、民商事争议解决、企业合规，执业9年

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